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《广东省城市控制性详细规划管理条例》解读

发布时间:2008-03-27 8:08:24来源:阳江市住房和城乡规划建设局网站

       注:《广东省城市控制性详细规划管理条例》(以下简称《条例》)

    《条例》是我国第一部规范控制性详细规划的地方性法规。其确立的规划委员会制度、公众参与制度、变更规划须经法定程序制度和监督检查制度等将规划的审批、调整权与执行权适度分离,是对广东省城市规划管理体制的重大创新和完善,大大提高了规划的社会透明度,为实现规划决策公开化和民主化、科学化有着十分重要的意义。

                      《广东省城市控制性详细规划管理条例》的突出特点

一、《条例》是我国第一部规范控制性详细规划的地方性法规

    《条例》共六章、31条,是我国第一部规范控制性详细规划的地方性法规。尽管在此之前相关的法律、法规对控规的编制内容、审批程序和法律地位等作了相关的说明,但并不系统,法律责任也不明确。《条例》的出台是城市规划制度建设,加强城市规划监督和依法推进城市规划的重大举措,是广东省城市规划管理体制的一项重大创新和完善。为了配合《条例》的实施,还出台和即将出台三个配套的文件:《广东省城市规划委员会指引》、《广东省城市控制性详细规划信息公开指引》、《广东省城市控制性详细规划管理条例技术规范》。

二、《条例》制度创新体现在规划的审批权、调整权和执行权适度分离

    《条例》对城市规划制度创新主要体现在实现了规划的审批权、调整权和执行权适度分离,提高了城市规划决策、执行、监督过程的民主性和科学性。在城市规划制度建设方面实行城市规划委员会审议制度、公众参与和信息公开制度、变更规划须经法定程序制度和监督检查制度。

    (一)城市规划委员会制度

    实行城市规划委员会审议制度是《条例》的核心内容之一。城市规划委员会由城市人民政府及其相关职能部门代表、专家和公众代表组成,其中专家、公众代表人数应当超过全体成员半数以上。

    城市规划委员会的委员组成不仅包括政府和职能部门的代表,还包括专家和市民代表,因此城市规划委员会审议制度客观上提高了规划决策过程的广泛性参与,而非仅仅由城市规划行政主管部门和城市政府独立决定的。

    城市规划委员会制度在此之前国内一些城市已经进行了探索,但由于其法律地位和职责难以明确,所以往往成为一种形式,难以真正起到对城市规划起到审议和监督的作用。《条例》的出台明确了城市控制性详细规划的编制、调整、审批必须经城市规划委员会审议。配套文件《广东省城市规划委员会指引》将城市规划委员会的主要职能明确为包括审议控制性详细规划的上层次规划如:城市发展战略规划、城镇体系规划、城市总体规划及城市专项规划等,以及审议城市重大项目的选址等。

    (二)公众参与和信息公开制度

    《条例》第十三条,明确规定城市规划行政主管部门应当将审查后的控制性详细规划草案公开展示,征询公众意见,并对公众参与的时间和地点作了规定和指引。第十四条规定城市规划行政主管部门应当收集、整理和研究公众意见。

    《条例》第十七条,规定控制性详细规划经人民政府批准后,应当在媒体和网站上公示。

    在此之前,国内一些城市的规划编制和规划行政主管单位也进行了规划公众参与和信息公开的实践,但主要是提高规划编制的科学性和规划行政决策的公开性,并未真正起到公众意见对规划决策的参与。《条例》配套文件《广东省城市控制性详细规划信息公开指引》对规划信息公开的内容、方式、程序及对反馈意见的处理等作了具体的规定。公众可以查询相关信息并提交意见,重大异议还将通过听证会等方式进行充分论证。

    因此,对于城市建设的投资者可以通过规划信息公开直接知道地块开发的控制要求,而对于市民来说不仅可以对规划行政主管部门审查过的详细规划提交意见来参与规划审议,而且对关乎自身利益的规划,如住宅周边的道路交通、配套设施、绿地等规划情况,提出自身的意见,特别是对影响住宅环境的现状情况进行控制性详细规划编制,或对已批准的控制性详细规划进行调整,市民可以提出自己的意见,作为城市规划委员会审议规划时考虑的重要因素之一。

    (三)变更规划须经法定程序制度

    控制详细规划一经城市人民政府批准,必须严格执行,对控制性详细规划内容的调整必须依据法定的程序,提高了控制详细规划的法定性和权威性,将严格遏制违规和违法建设现象。《条例》对违反相关规定的,作出了明确法律责任。《条例》不仅是对建设单位和个人提出了严格的规定,更强调对政府和规划行政管理部门行政决策和行为的规范和监督,这是《条例》不同于以往相关规定的地方。

    因此,城市建设的投资者应认识到经批准的控制性详细规划控制的地块开发设计条件是基本确定的,特别是经过拍卖获得的开发土地,其规划设计条件是严格控制调整的。对于市民来讲,已经批准通过的控制性详细规划基本代表了未来城市建设的蓝图,特别是可以预见自己居住地附近未来的建设状况。

    (四)监督检查制度

    《条例》为了严格规划决策、实施和监督权的合法施行,还具体规定了对规划执行实施的监督检查,规定城市行政主管部门应当向同级人民政府和上级城市规划行政主管部门报告控制详细规划的编制和实施情况;县以上人民政府应当每年向同级人民代表大会或者其常务委员会报告控制性详细规划的编制和实施情况。

    (五)明确市民权利

    1、市民参与权

    为了保障控制性详细规划的成果具有更广泛的代表性,《条例》明确规定市民可以通过以下方式参与控制性详细规划成果的审议和审批:①作为城市规划委员会公众代表对控制性详细规划成果进行审议; ②在控制性详细规划审查后的草案公开展示、征询公众意见阶段提交和发表意见,以利于对规划草案进行修改和完善。

    2、市民知情权

    对于广大市民比较关心的规划知情权问题, 《条例》赋予了公民、法人和其他组织查阅控制性详细规划档案(法律、法规规定需要保密的除外)的权利。

    3、市民举报权

    为了保证对违反控制性详细规划行为举报的及时处理, 《条例》规定城市规划行政主管部门应当自接到举报材料之日起十五日内将处理情况回复举报人。

    4、法律保障

    为了保障市民充分享受上述权利,《条例》对城市行政主管部门违反上述规定的行为作出了严格规定:除了由同级人民政府或者上一级城市规划行政主管部门责令改正外,还将依法追究该部门的主管领导和直接责任人的责任。

    《条例》有关专业名词解释

    ●控制性详细规划

    城市规划是对—定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。城市规划的编制一般分为总体规划和详细规划两个阶段。详细规划又分为控制性详细规划和修建性详细规划。控制性详细规划是以城市总体规划或分区规划为依据,确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求,是城市规划管理的依据,并指导修建性详细规划的编制。
    控制性详细规划的主要任务是保证公共利益不受侵害,包括政府的土地收益、城市的公共环境等,最核心的内容是对城市用地的建设强度进行控制,并回答允许建什么和不允许建什么、怎么建等问题。

    ●容积率
                  
    也称建筑面积毛密度,是每公顷用地上拥有的各类建筑的建筑面积(m2/hm2)或以地块内总建筑面积(万m2)与用地(万m2)的比值表示,是城市用地建设强度的重要指标。

    ●建筑密度

    用地内各类建筑的基底总面积与地块面积的比率(%)。

    ●绿地率

    用地范围内各类绿地面积的总和占用地的比率(%)。
    绿地应包括:公共绿地、宅旁绿地、公共服务设施所属绿地和道路绿地(即道路红线内的绿地),其中包括满足当地植树绿化覆土要求、方便居民出入的地下或半地下建筑的屋顶绿地,不应包括屋顶、晒台的人工绿地。

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