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建设部、国家文物局关于进一步加强历史文化名城保护的通知

发布时间:2008-03-27 8:08:24来源:阳江市住房和城乡规划建设局网站

    各省、自治区、直辖市建委(建设厅、规委)、文化厅(文物局),各计划单列市、重点旅游城市建委、规划局、文化局(文物局):

    随着我国改革、开放步伐的进一步加快,城市建设呈现蓬勃发展的形势,大规模的新区开发和旧区改建正在逐步展开。这对于提高人民生活水平、投资环境、促进国民经济高速增长有着重要的作用。在新的建设高潮中,许多城市十分重视保护传统风貌、自然景观和珍贵的文物古迹,弘扬中华民族的悠久历史和灿烂文化,为城市的发展增辉添彩。但是,也有一些地方在旧城改建特别是引进外资进行开发建设中,片面追求一时的经济效益或现代气派,置城市规划确定的基本原则于不顾,任意选址、定点,盲目建设高层大楼,损害风景名胜和文物古迹的环境风貌;有的在城市和风景名胜区的重点保护以及重点保护的传统街区出让土地,甚至侵占绿地,引进外资大兴土木;还有的甚至拆除或任意改建已经明确需要保护的古代和近代建筑等等。这些问题应当引起各级领导和主管部门的高度重视。为此,特作如下通知:

    一、提高对保护历史文化名城的认识

   《城市规划法》明确规定:制定和实施城市规划应当注意“保护历史文化遗产、城市传统风貌、地方特色和自然景观”。《文物保护法》规定各级文物保护单位由所在地政府划定必要的保护范围,“文物保护单位的保护范围内不得进行其它建设工程”。对划定文物保护单位周围的建设控制地带也明确规定:“在这个地带内修建新建筑和构筑物,不行破坏文物保护单位的环境风貌。”目前,我国经国务院批准已颁布六十二个国家级历史文化名城,这些历史文化名城保存文物特别丰富,具有重大的历史价值和革命意义,是我国乃至人类及其宝贵的精神文明财富。最近,中共中央在关于加强和改进宣传思想工作,更好地为经济建设和改革开放服务的意见中指出“保护文物是我们就尽的历史责任,必须贯彻‘保护为主、抢救第一’的方针,扎扎实实地把国家今后十年的文物抢救专款用好,力争尽快取得一批抢救成果”。为了国家和民族的长远利益、为了城市建设和发展的全局,保护好历史文化名城,更是我们不可推卸的历史责任。

    二、坚持城市规划为龙头,指导房地产和城市各项建设合理发展

   城市总体规划是经法定程序批准的城市建设和发展的蓝图,必须维护总体规划的严肃性。总体规划确定的有关保护历史文化名城的重要原则不能任意更改、否定。当前,还必须制定和进一步完善专门的历史文件名城保护规划,依法划定城市重点保护地段和文物保护单位的保护范围及建设控制地段的界线。在保护和控制地段内,要具体规定容许建设项目的使用性质、建筑高度、容积率等控制指标,经批准后,作为审定开发建设项目的法定依据,任何单位和个人都应当严格执行。

    三、依法行政、加强管理

   城市开发建设必须加强集中领导和统一的规划管理。《城市规划法》对建设用地和建设项目的审批作出了明确的规定,任何建设项目(包括外资项目)都要依法向城市规划行政主管部门办理审批手续,取得法律凭证,否则应视为违法用地和违法建设。实施城市规划涉及城市整体和发展全局,不能片面强调减少管理层次,无原则地下放规划审批权限,人为地割裂城市用地和空间的完整系统以及统一协调的综合功能,搞划地为营、各自为政。特别是涉及影响城市风貌和文物保护项目的审批,更应十分慎重、不能凭长官意志轻率批准,规划主管部门和文物主管部门都要依法严格把关,避免带来长远的、无可换回的影响。

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