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市住房规划建设局2014年工作总结和2015年工作计划

发布时间:2015-12-02 12:08:24来源:阳江市住房和城乡规划建设局网站

 

2014年,在市委、市政府的正确领导下,市住房规划建设局坚持以科学发展观为统领,深入贯彻落实党的十八届三中全会、省委十一届三次全会、市委六届六次全会和中央、省委城镇化工作会议精神,认真贯彻落实坚持五位一体、以人为本的科学发展理念,以改革创新为动力,以扩容提质为抓手,努力实现住房和城乡规划建设事业稳定和谐、又好又快发展。

一、主要工作情况

2014年,城市建设各项主要经济指标完成良好。全市完成建筑业产值124.7亿元,同比增长8.4%;完成房地产开发投资94.66亿元,同比增长6.4%;完成商品房销售面积279.87万平方米,在粤东西北地区排名第4位;完成商品房销售123.37亿元在粤东西北地区排名第4位;全市燃气实现税金1818.09万元,同比增长16%;实现建筑业税收10.56亿元,实现房地产税收18.03亿元,两项税收总和占全市地税收入的56.05%,为全市经济作出积极贡献

(一)城乡规划建设取得新成果,推动统筹发展

1、积极推进有关规划编制工作。一是积极做好滨海新区城市总体规划和新区起步区、核心区的控制性详细规划以及中心城区扩容提质建设规划的编制工作。二是借助珠海市对口帮扶阳江市的技术平台,完成滨海新区和海陵岛总体规划优化和提升工作。三是抓好其他规划编制工作。四是启动修建性详细规划电子报批系统建设工作。

2、加快推进中心城区扩容提质工作。一是根据省有关文件精神和市委市政府的要求,牵头制定了《阳江市推进中心城区扩容提质工作方案》。二是积极配合做好阳东撤县建区相关工作。三是积极推进滨海新区起步区、核心区内重点项目、重要基础设施建设。四是积极推动珠海市对口帮扶阳江市扩容提质合作区规划建设有关工作。五是积极推进建成区内各项基础设施和公共服务设施建设。六是认真贯彻落实1月6日和9日魏宏广书记分别在阳西县和阳春市召开的推进城镇化建设现场会讲话精神,积极推动阳西县城和阳春市区扩容提质工作,取得明显成效。

3、继续推进中心镇改革发展工作。一是配合市委市政府领导开展中心镇发展改革情况调研工作,组织召开全市中心镇建设现场会。二是督促和协调各县(市、区)政府和有关部门落实扶持中心镇发展改革政策。全市各县(市、区)下放到镇的审批事项共253项。三是积极推动各中心镇落实好“九个一”工程建设和镇容环境整治工作。2014年,中心镇城镇化率达48.5%,比上年提高2.5个百分点。

4、扎实推进美丽乡村建设工作。一是牵头研究编制《新农村住宅设计图集》,并印发全市各镇、村。二是积极配合市农业局研究制定《阳江市“美丽乡村”建设实施方案》。三是继续抓好市、县两级宜居村庄示范点建设。全市共有5个镇、8个社区、11条村获得广东省宜居城镇、社区、村庄称号。四是加快推进农村垃圾收集点升级改造。五是与市农业局完成农村泥砖房改造交接工作。全市7701户泥砖房改造任务已顺利完成工率达100%。

(二)服务经济发展有新举措,推动转型发展

1、加强对建筑业扶持和管理,促进建筑业发展和税收增长。针对年初出现的建筑业增长乏力的状况,积极采取应对措施,取得了良好的成效。一是定期或不定期召开建筑企业座谈会,分析形势,分解任务。动员本地建设项目,特别是房地产项目优先选择本地建筑企业施工。二是积极协调财政、税务部门落实建筑企业所得税扶持政策。三是加强项目和企业跟踪服务工作。对未开工项目,力促尽快开工;对在建项目,力促加快施工进度;对已完工项目,力促加快结算,及时纳税。四是切实加强对外来企业的管理。积极引导、鼓励支持外来企业在我市设立独立法人机构企业。配合协助税务部门做好外来企业中标后企业所得税收缴工作,同时对不按承诺完税的企业实行准入限制。五是加强对非国有资金投资商品住宅项目招标事项的管理。出台《关于进一步做好非国有资金投资商品住宅项目发包工作的意见》,进一步激活非国有资金投资活力,促进建筑业税收增长。

 2、加强房地产业扶持和管理,促进房地产业持续健康发展。面对2014年我市房地产业发展放缓的情况,重点做了如下工作:一是召开房地产市场形势分析会,研究对策,分解任务。二是加强与金融部门的协调,协助企业资金回笼。三是引导开发商与财团进行多渠道融资,鼓励采用多种营销手段,推行一次性付款,用较大优惠吸引潜在消费群体。四是优化房地产交易和办证流程,制定《关于进一步规范我市市区房地产开发经营行为的通知》,进一步明确商品房交付使用条件以及代收办理房产证费用,为房地产发展提供良好服务。五是加大对在建项目的扶持力度,力促项目早日达到销售要求,实现年度销售目标。六是支持并指导阳江市房地产业协会举办房地产博览会,为房地产企业以及广大市民搭建一个良性的交易平台,促进住宅消费。

3、充分发挥职能作用,服务重大和重点项目建设。一是按照市委市政府的部署和要求,大力支持重点项目和产业转移园区规划建设。二是切实加强代建项目管理。目前,代建的市属非经营性项目共34个,目前,已完工项目15个。三是加大建设工程招投标管理力度。针对招标投标管理工作出现的新问题、新情况,及时采取应对措施,并牵头起草了《关于进一步规范我市工程建设项目招标投标管理工作的通知》、《阳江市工程建设项目招标投标管理规定》、《阳江市工程建设项目招标评标办法》等规范性文件。1-12月,进入我市公共资源交易中心交易的招标工程361项,工程总投资额1106432.24万元,中标工程总造价980648.55万元,节约建设资金125783.69万元,工程总造价下浮率11.4%;公开招标233项,邀请招标128项;综合招标率达100%,应公开招标工程公开招标率达100%。

4、积极推进专业市场和城市综合体招商工作。一是制定《市住房规划建设局2014年招商工作行动计划》,及时完善专业市场和城市综合体招商项目库和相关规划。二是积极开展招商工作。多次组织相关商业地产企业和专业市场投资企业召开推介会,重点登门拜访有意向参与我市有关专业市场投资的市内、外企业,积极邀请相关企业到我市考察。三是配合相关部门做好其它专业招商项目立项、规划选址、地块控规等工作。

(三)社会民生实事取得新进展,推动和谐发展

    1、扎实做好保障性住房建设管理工作。一是年度基本建成任务的5个公租房续建项目工程进展顺利,现已基本建成565套,占年度350套基本建成任务(省下达任务)的161,全年将基本建成841套,基本建成任务预计可提前并超额完成。二是编制《阳江市(江城区)住房保障规划(2013-2017年)》和《阳江市基本住房均等化实施方案(2009-2020年)(修订版)》,有序推进我市基本住房均等化工作。三是全面实施公租房租赁补贴工作。

2、科学做好住房公积金管理工作。一是积极推动住房公积金扩面增缴工作。目前,全市住房公积金累计归集10.23亿元,提取5.57亿元,发放个人贷款6.61亿元。二是出台《阳江市住房公积金抵押贷款办法》,对公积金贷款额度进行了调整,有效降低了流动性风险。三是制定《阳江市住房公积金缴存管理办法》和《阳江市住房公积金提取使用管理办法》。

3、强化住宅小区管理工作。一是加大对小区物业管理公司和业主纠纷调处力度,及时化解矛盾。二是制定《阳江市物业管理规定》、《阳江市住房和城乡规划建设局物业服务招投标实施细则》,为规范和提高住宅小区管理提供依据。三是进一步加强住房维修资金的管理。全年共归集专项维修资金0.43亿元,累计归集余额达2.35亿元。

4、积极做好那旦村扶贫开发“双到”工作。2014年,累计投入扶贫资金569.45万元,推动了10个集体和农户帮扶项目的有效落实。组织参加广东省“扶贫济困日”募捐活动,市建设行业企业共筹集捐款405.4万元。

5、认真做好“创卫”工作。对市区在建工地开展“创卫”专项摸底检查,出动300人次,检查66个项目工地,下发60份有关“创卫”整改通知书。组织干部职工做好挂点沿江北社区“创卫”工作,重点做好环境整治、清除蚊虫滋生地和登革热防控知识宣传工作。

(四)全面深化改革有新突破,推动创新发展

1、坚持强化领导。为确保改革顺利推进,根据市委、市政府的工作部署,我局成立了由局长牵头的全面深化改革领导小组。按照市委市政府《阳江市2014年若干重要改革任务要点》的要求,结合我局实际,制定了《阳江市住房城乡建设事业深化改革实施方案》和《市住房规划建设局2014年若干改革任务要点》。对改革中遇到的问题和困难,坚持深入调研、充分论证、集体研究、民主决策,确保了各项改革稳妥顺利推进。

2、坚持问题导向。坚持把改革创新作为提高办事效率、推动工作落实的重要抓手,根据平时工作中掌握的存在问题,以问题为导向,通过对机关各科室和局属各单位工作规程和办事流程的全面梳理,明确了改革重点和目标任务,形成了《市住房规划建设局深化改革事项一览表》。目前,各项改革正按计划推进。作为今年市委市政府重点改革选题之一的新型城镇化规划编制工作已完成初步成果,计划于2015年3月底前全面完成。

 (五)机关和队伍建设有新气象,推动高效发展

 1、深入开展党的群众路线教育实践活动。第二批教育实践活动开展以来,我局坚持一个“真”字,突出一个“实”字,重点在四个方面下功夫,推动活动取得良好成效。一是真抓,在落实工作部署上下功夫。二是真学,在夯实活动基础上下功夫。三是真找,在查实找准问题上下功夫。四是真改,在注重实效上下功夫。

2、积极推进服务效率提升年活动。一是加强工作部署。把服务效率提升年活动与党的群众路线教育实践活动和党建工作有机结合起来,确保工作扎实推进。二是建立督查制度。成立“服务效率提升年”活动督导组,对活动进行专项督导。三是认真落实整改。全面梳理服务项目、服务流程、服务标准、服务态度等方面存在的突出问题,以及对照党的群众路线教育活动和深化改革行动查找出来的问题,采取有针对性的措施落实整改。

  3、全面加强制度建设。为进一步规范我局各项业务的审批和办事规程,完善长效机制,在去年下半年对局内规范性文件进行全面梳理的基础上,结合党的群众路线教育实践活动,我们共制订制度56项,其中,修订24项,新制订32项。目前,已经完成了15项,基本完成20项,其他21项制度已起草了初稿,年内基本完成。

此外,公房管理、房屋租赁管理、城市建设和房屋权属档案管理、规划设计、勘察和房产测绘管理等工作进展顺利。

2014年,我局先后被评为“阳江市2013年市直单位党建创新十大品牌”、“文明服务窗口”、“《广东省建设年鉴》2013编纂工作先进单位”、“广东建设信息网政务信息发布优秀单位”、“阳江市第一届团建创新十大品牌”、“计划生育工作优秀单位、“政风行风评议满意单位”。

二、存在问题

一年来,虽然我们在城乡规划建设、住房保障、机关和队伍建设方面做了大量的工作,也取得了一定的成绩,但也还存在不少问题,主要表现在:新型城镇化区域发展不平衡的问题依然突出;城乡规划建设管理整体水平仍然不高;镇村环境整治缺乏有力有效的措施;干部队伍的素质和能力还不能适应发展任务的需要和改革创新的时代要求;办事效率和服务水平离群众的期待仍有差距;等等。此外,受宏观调控政策和需求增长周期性回落的影响,今年我市房地产业发展面临较大的压力和困难。

三、2015年主要工作

2015年,我们将继续按照市委市政府的决策部署,以全面深化改革为主题,以推进新型城镇化为主线,以中心城区扩容提质为抓手,以增进民生福祉为依归,锐意改革创新,狠抓工作落实,全面推进我市新型城镇化建设,为阳江经济社会发展作出应有的贡献。

2015年主要预期目标是:全市城镇化提高1.8 %;建筑业总产值增长10%;房地产开发投资增长10%,商品房销售面积和销售额增长10%以上;开工建设各类保障性住房1262套(市区开工建设356套)、基本建成752套(市区基本建成240套),建设农村低收入住房困难户住房改造5000户;城镇、农村生活垃圾无害化处理率分别达100%、82%。 

重点抓好以下工作:

(一)以中心城区扩容提质为抓手,全面推进新型城镇化建设

1、加快完善各项规划编制。一是抓好规划编制工作。加快推进中心城区扩容提质建设规划、城南新区控制性详细规划、《阳江市新型城镇化规划》及城建口工作计划中的其他规划编制工作,进一步完善城市规划体系二是加强规划管理工作。完善《阳江市规划技术管理规定》等城市规划实施技术规程,细化城市建设管理规定。建立修建性详细规划电子报批系统,提高规划行政审批工作的公平性、科学性和高效性。

    2、全力推动中心城区扩容提质。一是积极拓展城市空间。积极配合阳东撤县建区工作,统筹好阳东区城乡规划建设管理工作。加快推进滨海新区起步区各项建设,重点推进海陵湾大桥、阳江港大桥、海景大道、阳江港码头、港区铁路等交通设施和城南220KV变电站、城南污水处理厂等重大基础设施建设为全面推进滨海新区建设奠定坚实基础。二是优化提升城市功能。加强旧区基础设施建设,完善配套服务功能,结合“双创”工作,提升城市建设管理水平,全面优化人居环境按照《阳江市人民政府关于加快我市发展绿色建筑的通告》的有关要求,实施绿色建筑行动计划推动绿色生态示范城区绿道网建设积极推动城市滨水空间建设,打造特色魅力空间。

    3、积极打造市域副中心。继续贯彻落实好2014年1月6日和9日魏宏广书记分别在阳西县和阳春市召开的推进城镇化建设现场会指示精神,借助海陵岛创建国家5A级景区的契机,围绕巩固提高阳春市区、阳西县城、海陆岛试验区作为市域副中心的发展地位,积极推动阳春市区、阳西县城和海陵岛城市扩容提质工作。

4、继续深化中心镇发展改革。一是认真筹备好2015年全市中心镇建设现场会,积极推动中心镇改革发展。二是积极推动各中心镇强化各项规划的编制和实施管理,力求在规划建设方面实现由乡镇到城市的跨越。三是积极引导各中心镇拓宽投融资渠道,加快构建多元化投资、市场化运作的城镇建设经营机制。四是继续推动各中心镇落实好“九个一”工程建设和镇容环境整治工作,不断提高中心镇的承载能力。

5、全面实施“美丽乡村”建设。按照《阳江市“美丽乡村”建设实施方案》的部署和要求,积极推动“美丽乡村”建设。强化村庄规划建设管理,积极推广《新农村住宅设计图集》,引导农村和农民依规建设。积极牵头做好农村泥砖房改造工作,确保按计划完成5000户改造任务。

   (二)以重点项目和重点工作为抓手,全面服务阳江经济社会发展

1、服务项目建设一是加强重大项目管理。充分发挥部门职能,集中优势资源和精干力量,支持和服务好阳江核电站、深茂铁路、阳江港大桥等重大项目和产业转移园区建设,为阳江经济发展作贡献。二是加强代建项目管理。加快推进城南新区BT一期、二期项目、市妇幼保健院新院、市富源公租房四、五期建设等代建项目建设,力促项目早日建成,发挥效益。

2、给力行业发展。建筑业方面:不断优化建筑企业发展的政策环境和服务环境,引导、支持企业拓展市场,推进企业体制机制创新,加快形成一批资产规模大、资质等级高、施工技术强、有较强市场竞争能力的建筑业企业,打造建筑业品牌。房地产业方面:一是加强政策引导。落实国家宏观调控政策,通过有计划开发、根据市场的变化和需求调整户型,多方式、多层次、多渠道满足城镇居民的住房需求,积极搭建交易平台,拓宽房地产消费市场。二是抢抓销售先机。进一步加大对在建项目的扶持力度,从报建环节入手,积极创造条件,促进企业提前销售,抓紧消化库存,适当刺激房地产市场消费。三是加快验收确权。根据企业和项目具体情况,在风险可控的条件下,积极创造条件,加快验收办证,促进及时完税。四是加强旅游地产。借助海陵岛创建5A级景区,进一步完善旅游地产链条,做活做强旅游地产。五是加强宣传研究。进一步改善房地产业生存、发展环境,实现房地产开发企业和广大老百姓“双赢”局面。

    3、强化招商引资。积极做好现代物流园、专业市场和城市综合体招商工作。认真落实好2015年专业招商行动计划,把工作细化到每月、每季度,并按计划抓好落实。同时,结合工作推进情况,及时更新和调整工作计划,确保招商工作更有针对性和实效性。

4、抓好惠民工程。一是抓好保障性住房建设工作,全面完成省下达给我市2015年保障性住房建设目标任务(开工建设保障性住房1238套,其中,公共租赁住房开工建设766套,国有垦区危房改造 222套,国有工矿棚户区250套)。二是强化现有直管公房管理,全面落实公共租赁住房补贴。抓紧推进各县(市、区)的住房需求调查工作,抓好市住房保障系统的升级和扩展工作。三是抓好公积金管理工作。在前阶段建立住房公积金信息管理系统,高效促进住房公积金归集、贷款等各项业务健康发展的基础上,进一步强化住房公积金扩面增缴和资金安全监管工作。四是继续抓好扶贫开发“双到”工作,推动驻点村经济发展和农民增收。

   (三)以深化改革创新机制为抓手,全面增创科学发展新优势

    按照市委市政府的统一部署和《阳江市2015年重点推进的改革事项》的指引,坚持以问题为导向,抓准改革突破口,认真落实好《市住房规划建设局2015年改革任务要点》,积极稳妥推进各项改革,全面增创城乡建设事业科学发展新优势。

   重点抓好6方面改革:

   1、积极创新城镇化发展体制机制。一是抓紧编制完成新型城镇化规划,积极开展新型城镇化试点,健全完善城镇化工作推进机制,推进以人为核心的城镇化,有序推进在城镇稳定就业和生活的常住人口市民化。二是创新城乡建设管理体制机制。加大城市、村镇建设和管理改革力度,进一步理顺市辖区(含江城、阳东、高新、海陵)的城市管理方面存在职责不清、责任不明的局面,整合资源和职能,构建从城市直接管理到县、镇、村,纵向到底,横向到边的城乡建设管理机制,形成城乡一体化规划建设管理格局。

    2、加快推进城乡规划管理规范化、精细化。一是加强城乡规划的编制研究和信息管理工作,进一步夯实规划管理基础二是加快电子报批系统建设。修订完善阳江市城市规划建设管理技术标准,推动规划审批电算化、标准化、透明化、规范化、精细化

   3、继续深化行政审批制度改革。一是全面疏理业务。在近几年多次优化的基础上,对照改革要求,从有利于提高效率、强化监管和群众反映强烈的问题着手,学习借鉴先进地区的经验和做法,对规划、报建、建管、验收、发证等一条龙业务进行全面疏理,进一步减少事项、简化程序、优化流程。二是实行并联审批。借助信息系统共享资源,最大限度实现并联审批,全面提升行政审批效能,实现办证新提速。三是推行一审一核办结制。将凡能转移到窗口即时办理的审批事项由机关职能科室办理全部转移到驻行政服务中心窗口受理,实行“窗口人员受理并审查,窗口工作组长核准”的一审一核办结制。

4、加快构建公平开放透明的建筑市场管理体系。一是继续完善建筑市场准入机制。按照“非禁即入”原则,进一步消除隐性准入障碍。二是建立完善企业信用法规体系。加快修订《阳江市建筑市场诚信管理办法》、《阳江市建筑业企业建设行为信用动态管理办法》等规章。三是加快全市建筑市场诚信体系建设。完善全市统一的建筑市场信用信息平台,推行建筑市场各方主体的信用管理,实现建筑市场和施工现场的“两场对接”。四是建立建筑市场各方主体信用评价标准、诚信激励和失信惩罚机制。加大各类企业、人员不良行为信息公开力度,建立市场准入和清出制度,强化建筑市场管理。

    5、进一步完善住房保障体系建设。一是构建总量平衡、结构合理的全口径住房供应体系。坚持住房市场化方向,推进住房供应主体多元化,满足市场多样化需求。加大对普通商品住宅建设支持力度,支持有支付能力家庭通过市场购买首套住房,鼓励租房需求,积极改善旧城区、城中村居民居住条件,全面提高我市住房水平。二是建立以公共租赁住房为主要保障方式的住房保障体系。全面完成住房保障需求调查工作,努力实现住房保障工作“以需定建,应保尽保”的目标。全面完善公共租赁住房保障申请受理和审批模式。建立完善电子档案管理系统和保障性建设项目视频监控系统。积极推进各县(市、区)信息系统的建设和应用,实现住房保障信息化全覆盖。

    6、推进机关和干部管理制度改革。一是大力推进选拔任用领导干部工作改革。认真贯彻执行修订后的《党政领导干部选拨任用工作条例》,形成有效管用、简便易行、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制。二是加大干部交流轮岗力度。有计划地实行定期交流或轮岗制度。三是加大年轻干部培养工作的力度。有计划地选送优秀年轻干部到高等院校学习。鼓励干部通过多种途径提高学历层次。四是加大对机关干部的监督管理力度,提高干部拒腐防变能力。

   (四)以作风建设和教育培训为抓手,全面加强干部队伍建设

    1、巩固作风建设成果,推动为民务实清廉常态化。一是继续巩固和发扬党的群众路线教育实践活动成果,以制度和机制规范党员干部行为。二是深入开展“机关作风推进年”活动,进一步解决干部队伍存在的“庸懒散奢”问题,真正做好勤政为民。三是继续落实好中央八项规定等有关规定,树立清正廉洁的良好形象。四是发扬求真务实作风,确保各项工作扎实有序推进

2、加强干部教育培训,提高队伍干事创业能力。认真落实《市住房规划建设局2015年度干部培训计划》,加强干部培训,努力打造一支作风优良、业务过硬的干部队伍。按照《阳江市住房和城乡规划建设局督查工作方案》的要求,认真落实好局领导班子每周工作例会制度,及时研究、解决工作中遇到的问题和困难,更好地推动工作落实。

                       

                         阳江市住房和城乡规划建设局

                             2014年12月31日

 

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