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阳江市住房规划建设局2013年工作总结和2014年工作计划

发布时间:2015-12-02 8:08:24来源:阳江市住房和城乡规划建设局网站

           

2013年,在市委、市政府的正确领导下,阳江市住房规划建设局坚持以科学发展观为统领,深入贯彻落实党的十八大、省委十一届二次全会和市委六届四次全会精神,认真贯彻落实坚持五位一体、以人为本的科学发展理念,坚持“深化改革、服务民生、创新驱动、强化监管”的总体思路,认真履行职责,开拓进取,努力实现住房和城乡规划建设事业稳定和谐、又好又快发展。

一、主要工作情况

2013年,城市建设各项主要经济指标完成良好。全市完成建安产值114.1亿元,同比增长43.4%;完成房地产开发投资103.5亿元,同比增长69%,施工面积794万平方米,同比增长18%,商品房销售面积235.3万平方米,同比增长40.4%,销售额121.2亿元,同比增长50.9%;全市燃气销售量140109.46吨,同比增长32%,销售额92507.51万元,同比增长42%,实现税金1559.58万元,同比增长26.94%。全市建设行业税收再创新高,实现市内建筑税收94896万元,增长18.63%;实现房地产税收178084万元,增长35.22%,为地方财政和经济社会建设作出了较大贡献。

(一)城乡规划建设有序实施

1.抓好规划编制工作。高标准编制完成了黄线、蓝线、紫线规划、阳江市中心城区近期建设规划、阳江市城市绿地系统防灾避险规划、阳江市地震防灾规划、阳江市城市湿地保护与利用规划、阳江市历史风貌保护规划、阳江市生物多样性保护规划、阳江市鸳鸯湖公园东南片区控制性详细规划等一批新规划,启动阳江市城市总体规划修编、阳江市滨海新区城市总体规划、阳江滨海新区基础设施规划、阳江滨海新区生态环境保护规划、长洲岛重要地区控规及城市设计、阳江市城南新区滨水地区公共空间城市设计、阳江市城南新区控制性详细规划等编制工作,引领了城市建设迈出新步伐,为城市建设提供蓝图。

     2.推进中心城区扩容提质。一是出台了《阳江市贯彻落实<广东省促进粤东西北地区地级市城区扩容提质五年行动计划>的实施方案》,在加强城市规划、拓展城市空间、保护和更新城市旧区、提升城市产业发展水平、完善城市功能、提高人口素质、改善环境质量等六大方面提出了工作任务。二是启动城市总体规划纲要修改,统筹市区与高新区、海陵区的空间布局与规划建设。省城乡规划设计研究院已完成阳江市城市总体规划纲要修改的现场调研工作,正在整理现状基础资料。计划明年四月份前完成纲要成果,争取五月份提交省住建厅审查。三是加快推进滨海新区规划建设。我市向省申请设立了阳江滨海新区,现已委托省城乡规划设计研究院编制阳江滨海新区总体规划,目前已确定新区及其核心区、起步区范围边界线。四是突出抓好与中心城区建设,加快市区与阳东东城、雅韶、红丰三镇一体化进程。五是加快城南新区基础设施和公共服务设施建设。由市公共工程管理局以BT方式组织实施的富康大桥、四围大道、洛西大道和新工南路均已完成BT特许招标工作,其中,洛西大道已开始施工,新工南路已设计招标工作。

3.继续抓好宜居城乡创建工作。一是继续重点抓好4个市级宜居城镇、10个宜居村庄示范点、2个县级宜居社区示范点的创建工作,成效显著,其中阳东县合山镇等4个镇、阳春市马水镇新桥村等7个村为省第二批宜居示范城镇、示范村。二是认真指导名镇名村示范村建设。督促各地积极开展4个名镇、70个名村、210示范村规划编制工作。三是抓好村庄垃圾管理工作。加快推进生活垃圾无害化填埋场建设步伐,力争今年完成建设任务。敦促各级政府要落实建设资金,加快城镇生活垃圾中转站建设,力争今年全市39个镇级垃圾中转站全部建成并做到正常运营。四是开展村庄环境整治工作。确定了阳江市村庄整治试点村200条。各地制定实施方案,细化职责分工,落实政策措施,切实加大推进力度,各项工作有条不紊推进。在全市开展“美丽乡村,环卫先行”农村清洁工程专项活动。在“大清洁,乡村美”农村清洁工程专项活动基础上,继续完善农村生活垃圾处理设施建设,打造一批环卫保洁示范带和示范片,完善保洁清扫制度。五是认真抓好城镇市政公用事业和城乡规划实施管理工作。督促各地认真执行建设项目规划许可程序,切实保障城乡规划和“一书两证”制度的实施,进一步提高了我市城乡规划建设管理的依法行政水平,促进了我市经济社会的健康、协调和可持续发展。2013年,全市村镇房屋建筑竣工面积102.01万平方米,完成投资82106.3万元,村镇新建道路9.1公里,新建市政排水管道8.2公里,共发放“一书两证”906份,“一书一证”714份

3.抓好中心镇建设。积极做好中心镇发展指导工作,配合市委市政府出台实施了《中共阳江市委、阳江市人民政府关于推进中心镇发展和改革的若干意见》。1月,牵头召开了中心镇建设工作学习交流会。3月,联合市委办公室、市政府办公室、市委政研室等单位组成的督查组,对全市推进中心镇发展和改革工作进行了督查。认真做好市委、市人大、市政府、市政协有关工作会议和调研活动的准备和组织工作。5月,市委、市政府在东平镇召开了全市中心镇现场会;6月,市人大组织全国、省人大代表对全市小城镇建设情况进行调研; 4月至6月,市政协组织部分委员和有关单位,对我市新型城镇化建设情况开展专题调研,并在市政协六届七次会议审议通过了《关于推进我市新型城镇化发展的建议案》。

14个中心镇全部启动开展了新一轮总体规划修编工作,其中,阳西县织篢中心镇(县城)现已形成《阳西县县城总体规划(2010-2030年)》初步成果;儒洞、沙扒两个中心镇目前正在开展镇总体规划修编基础资料收集工作。阳东县东城镇、东平镇总体规划修编已完成初步成果。江城区双捷镇、阳春市岗美镇正在进行新一轮总体规划修编工作;其余中心镇目前正在开展总体规划的评估工作。

(二)保障性住房建设强力推进

    今年省下达我市公共租赁住房目标责任为建设1200套,基本建成500套。今年全市共启动公共租赁住房项目11个,共1333套保障房,总建筑面积约6.5万平方米,项目总投资约1.36亿元。截至1028日止11个项目已全部动建设,开工率100%,超额完成省下达我市的新开工目标任务基本建成任务已完成978套,完成总任务的195.6%,超额完成今年省下达我市的基本建成目标任务。5月,顺利完成市区富源公租房一期项目(330套)配租工作。修订完善《阳江市公共租赁住房实施细则》,配套出台《阳江市公共租赁住房租金标准及租赁补贴办法》。启动住房保障需求调查工作,委托广州大学房地产研究所开展住房保障需求调查工作编制我市《(2013—2015)住房保障规划》。

(三)建筑业管理和安全生产水平稳步提升

1.抓好建筑业管理。深入开展安全生产专项检查。今年以来,我局共组织了8次建筑施工安全生产检查。对市区56个在建工程项目进行了拉网式式检查,共发出安全隐患整改通知书121份,对各县(市、区)在建工程项目进行督查,发出执法建议书23份。发出建筑工程施工安全生产责任扣分通知书 60份。大力开展建筑市场诚信体系建设,制定并实施了系列法规性文件,多次开展有针对性检查、动态巡查工作。加快建立行政监督和社会监督相结合的诚信监管保障体制,完善有形建筑市场运行机制,构建“阳光作业”平台。对全市39家进市年度备案企业,市区18个在建工程项目进行检查,同时对县(市、区)7个在建工程项目进行抽查,发出执法建议书4份。加强工程质量管理。继续加强实施《阳江市住宅工程质量分户验收实施办法》,将分户验收列为住宅工程竣工验收必备条件。积极推进房屋建筑工程质量样板引路工作,落实好《阳江市房

屋建筑工程质量样板引路实施办法》。广东海上丝绸之路博物馆工程项目获省建设工程金匠奖,这也是我市建市以来第四个获此殊荣的建筑项目。加强对商品(预拌)混凝土质量管理工作,对全市20个在建项目、10家混凝土企业进行检查。通过采取一系列措施加强监管和隐患排查,确保了工程质量和安全生产,2013年,全市建设工程安全生产形势稳定。

   2.抓好墙材革新和建筑节能工作,加强燃气安全管理。一是大力推广使用散装水泥和新型墙体材料,推进建筑节能工作。2013年,全市散装水泥使用量为200万吨,预拌混凝土供应量为160万立方米,新型墙材完成2.7亿标准块。二是积极开展各类培训。服务建筑行业。共开展各类培训23期,培训将近4000人次。三是抓好燃气安全管理,完成与华润燃气有限公司《海陵、高新区管道气特许经营协议》签订工作。认真指导、监督、协调市区管道天然气工程建设。

(四)重大项目和公共工程项目进展顺利

1.加强重大项目管理。充分发挥部门职能,支持阳江核电站、阳江抽水蓄能电站等重大项目建设,加快推进城南新区、高新技术产业开发区和银岭科技产业转移园区的规划建设,营造城市建设新亮点和经济新的增长点。认真贯彻市委市政府“双转移”工作方针,大力支持产业转移园区建设,为阳江承接外来产业转移打好基础。

2.加强公共工程项目管理。前三季度,代建的市属非经营性项目共26个,其中前三季度已完工工程5项,分别为市高技能公共实训基地暨市技工学校三期工程建设项目第1期工程第二标段(综合实训楼附属工程)、市残疾人康复中心综合楼、技工学校三期7#、8#、9#、10#宿舍楼、公安消防特勤消防站和地方粮库基础设施;正在进行施工的项目12个,正在推进前期工作项目有9项。同时,根据《关于在“十二五”时期共同开展重点工程建设项目专项预防工作的意见》(阳检会〔2011〕2号)的要求,与市检察院共同开展了阳江市富源公共租赁住房(三期)建设项目的专项预防职务犯罪工作,与江城区检察院共同开展了阳江市人民检察院业务用房建设项目的专项预防职务犯罪工作,确保代建管理工作能够在公开透明、健康有序的环境下又好又快推进。

(五)建设工程招投标管理进一步规范

认真贯彻落实招投标工作法规制度,努力探索有形建筑市场新机制,推行电子化网上招投标,加强对招投标工作关键环节监管,打造阳光交易市场,确保有形建筑市场的健康有序发展。牵头制订了《阳江市工程建设项目电子化招标投标交易规则》、《关于进一步规范招投标限额以下建设工程施工项目发包工作的通知》、《阳江市限额以下建设工程选定服务类项目承包人管理实施办法》等规范性文件。2013年进入我市各级建设工程交易中心挂牌交易的新招标工程361项,工程总投资额1071908.11万元,中标工程总造价947158.65万元, 节约建设资金124749.46万元,工程总造价下浮率11.6%;公开招标212项,邀请招标149项(邀标工程主要是私人房地产项目和两次流标工程);综合招标率达100%,应公开招标工程公开招标率达100%。其中: 1-12月份市直工程142项,工程投资额487450.77万元,工程中标价424403.34万元,节约建设资金63047.43万元,工程造价下浮率12.9%。

(六)房地产市场健康发展

一是继续做好房地产市场调控工作。认真执行《国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》(国办发〔2013〕17号)和省有关文件精神,继续做好房地产市场调控政策不动摇、方向不改变、力度不放松。加强房地产市场监管和数据分析,做好房价变化监控工作。二是加强房地产开发企业资质管理。前三季度,共核发新申请房地产开发企业资质16家,办理房地产开发企业资质有效期延续的61家。三是积极做好信用档案工作。进一步完善了《阳江市住房和城乡规划建设局评估行业信用档案管理实施细则》,为规范评估企业和执(从)业人员提供依据。四是做好物业管理工作。着力推进区、街、社区履行物业管理职责,建立区、街、社区物业管理工作矛盾纠纷排查调处联席会议制度,顺利解决湖湾华庭物业管理纠纷。前三季度,调处物业投诉、纠纷54起。加强物业专项维修资金和物业保修金的收缴与使用工作,市区物业专项维修资金共归集3.7亿元。五是完善个人住房信息系统建设。加强房产交易市场管理和房产权属登记工作,理顺办事流程,提高办事效率,保障产权人的合法权益。完成各类房屋登记22905件。六是协助并指导市房地产协会举办阳江房地产发展论坛。

(七)依法行政水平和服务群众水平不断提高

依法行政管理水平得到有效提升。一是推行行政审批制度改革。依照省市的要求,对我局的行政许可和非行政许可审批事项进行重新审查,按照简政放权的原则,该放的尽量放,该取消的尽量取消,最后保留9项行政许可、9项非行政许可审批事项、取消行政审批事项11项、转移行政审批事项4项、下放行政审批事项1项。二是及时办理信访事项。努力解决诸如房产权属纠纷、房屋政策落实、房屋质量维权、拖欠农民工工程款等事关群众利益等信访问题。前三季度,共接待群众来信来访756人次,调处拖欠农民工工资和房屋质量纠纷36宗。对近年来不断重复上访、缠访、闹访的信访户进行分门别类造册,明确了2类6件重点信访户。三是做好网络问政工作。2013年,共受理投诉、建议和咨询件629件,回复率100%。四是深入开展“整顿机关作风”和“效能提升年”活动,扎实推进整治“慵懒散奢”专项工作,认真组织开展“群众路线大家谈”活动。四是抓好网上大厅建设。重新优化建筑资质核准等18项行政许可和非行政许可审批服务事项的必收要件、办事流程、服务事项,完成了网上办事大厅数据录入工作。

群众工作和服务水平得到有效提升。突出社会关注、群众关心的热点难点问题处理,抓好工程建设领域突出问题治理、工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设、房地产市场专项检查等工作,深化信访接待、行风监督等工作,做好工业企业服务月工作等,在不断提高监督管理质量的同时,切实做好服务群众工作,维护群众合法权益,赢得了群众的好评。

此外,公房管理、房屋租赁管理、白蚁防治管理、房屋安全鉴定管理、城市建设和房屋权属档案管理、规划设计、勘察和房产测绘管理等工作进展顺利。

二、2014工作计划 

2014年我市住房城乡建设工作的总体要求是:认真学习贯彻十八届三中全会精神,坚持五位一体、以人为本的科学发展理念,继续坚持“深化改革、服务民生、创新驱动、强化监管”的总体思路,做精做细城乡规划,做实宜居城乡建设,狠抓重点项目建设,强化行业监管,更加注重民生为建设美丽阳江做出新的贡献。

2013年预计完成主要指标:全市城镇化率50%;全市完成建筑业总产值119.33亿元,同比增长50%;完成房地产开发投资103 亿元,同比增长69 %,施工面积890万平方米,同比增长23 %,商品房销售面积226万平方米,同比增长41%,销售额119亿元,同比增长83 %;开工建设各类保障性住房1533套,基本建成1174套;生活垃圾无害化处理率77%

2014年主要预期目标是:全市城镇化率52%建筑业总产值增长10%;房地产开发投资增长15%商品房销售面积增长20%以上;开工建设各类保障性住房658套(市区开工建设200套),基本建成430套(市区基本建成316套);生活垃圾无害化处理率100%。        

在抓好常规性工作和队伍建设的同时,2014年集中精力重点抓好以下几项工作:

(一)坚持科学发展,加快中心城区扩容体质

一是稳妥推进阳东撤县设区,推进市区与阳东县东城镇、雅韶镇、红丰镇一体化,构建以城带乡、城乡共融的城镇群发展格局。二是抓好滨海新区规划建设。加快编制完成《阳江滨海新区发展总体规划》、《阳江滨海新区社会风险评估报告》、《阳江滨海新区规划环境影响报告书》《阳江滨海新区城市总体规划》、《阳江滨海新区涉及土地利用总体规划调整方案》、《阳江滨海新区生态环境专项规划》、《阳江滨海新区基础设施建设专项规划》以及《城南新区控制性详细规划》等编制工作。三是着力推动滨海新区起步区、核心功能区建设,重点推进海陵湾大桥、阳江港大桥、海景大道、阳江港码头、港区铁路等交通设施和城南220KV变电站、城南污水处理厂等重大基础设施建设。构建相对完善的基础设施和公共服务网络,增强对要素资源的吸纳能力,形成初具规模的产业体系。

(二)坚持城乡统筹,协调推进城镇化发展

1.抓好重点规划编制。深化城市总体规划和县(市)、建制镇总体规划修编,完成长洲岛重要地区控规及城市设计、白沙火车站以东(含站港公路以东)用地控制性详细规划等一批重点规划和交通、电信、供水、排水、排污、防洪、防涝、地质灾害、教育、卫生、文化、体育等一批公共基础设施专项规划,提升重点地区规划策划和城市设计,建立完善的城市规划控制体系。编制我市物流业发展规划和商业网点布局规划,指导商贸流通发展及专业市场建设。

2.推进中心镇建设。坚持以县(市)城区为核心、以中心镇为主轴、以中心村为基础,积极推进城乡公共基础设施均衡配置,完善城镇化健康发展体制机制,推进城镇化建设。支持一批经济强镇、区域重镇和文化旅游名镇做大做强、做优做美。深化中心镇建设“十个一”活动,加快完善路网、水网、电网,加强供气、通讯、排水、污水和垃圾处理等基础设施建设,切实提升中心镇承载能力。  

3.加快生活垃圾无害化处理基础设施建设。推广“户收集—村集中—镇转运—县(市)处理”农村生活垃圾收运处理模式,建成一县一垃圾填埋场,升级改造一镇一垃圾中转站、一村一垃圾收集点,力争使我市生活垃圾无害化处理率从2013年77%左右提高到2014年100%。

4.扎实建设新型农村。全面开展村庄“五改”、“三清”、“五有”整治工作,积极打造市、县两级宜居村庄示范点建设,逐步改善村容村貌以及人居环境。建成一批省级名镇、宜居示范城镇、宜居示范村庄、宜居社区和市级示范村。科学有序地推进传统村落的保护发展。

(四)坚持以人为本,着力保障和改善民生

一是推进住房保障工作。健全住房保障体系,重点发展公租房,强化现有直管公房的管理。2014年,开工建设保障性住房658套,其中公共租赁住房开工建设548套(基本建成350套),国有垦区危房改造110套(基本建成80套)。二是全面实施公共租赁住房补贴,市区完成316套公租房配租工作。三是编制完成《(2013—2015)住房保障规划》。四是强化住房公积金监管,扩大公积金制度覆盖面,科学合理调度资金,提高公积金增值收益,努力为政府提供更多的保障性住房保障资金。

   (五)坚持提质增效,推动建设产业健康发展

1.做优建筑业一是重点扶持管理规范、诚信度高的市内骨干企业多元化发展,引导企业创新思路、创新机制、创新管理,力促形成总承包、专业承包、劳务分包协调发展的产业体系。二是完善诚信体系建设,规范建筑市场秩序。三是推行建设工程电子化招标投标运行体制和监督体系,保证招标投标活动的公开、公平和公正。四是开展质量提升行动,建立工程招投标与质量诚信联动机制,完善工程质量创优激励机制,鼓励企业争创“鲁班奖”、“詹天佑奖”等国家优质工程奖以及省、市优质工程奖。五是全面推进建筑节能,大力发展绿色建筑和绿色建材。

2.做强房地产业。是认真贯彻国家房地产宏观调控政策,采取有效措施促进普通商品房销售,为百姓提供住房供给,为企业投资提振信心。二是坚持政府调控与市场调节相结合,建立符合市情的住房供应配置结构和保障体系,把房地产业作为重要的民生工程和发展工程,发挥双重拉动作用。三是加强和改进房地产市场监管,推进房地产领域诚信体系建设。四是引导开发企业调整优化开发产品结构,积极发展商业地产、旅游地产。

(六)坚持创新驱动,服务全市经济改革发展

一是不断创新城市建设模式。积极创新政府投资工程建设管理机制,加大BT、BOT运用力度,加强与大型央企合作,着力解决重大公共设施项目的建设资金、建设力量、新型技术等问题,为建设阳江注入新的活力。三是创新行业综合监管方式。积极探索全行业联动联管新路子,进一步完善守信激励和失信惩戒制度。以行业综合监管系统为抓手,促进房地产开发、建筑施工、勘察设计等企业诚信经营。四是创新招商方式。加快推进专业市场和城市综合体招商引资工作。加快阳江国际五金刀剪商贸城、华科国际家居广场、新都汇时代广场、益华城市广场等在建专业市场、城市综合体项目建设;推动万事达海洋食品仓储物流园、城北农产品交易物流园、阳江市城北物流园、阳江国际汽车城、商汇广场等一批专业市场、城市综合体项目上马建设;规划布点一批新的专业市场和城市综合体。五是创新服务方式。配合税务部门加强地方税源建设,促进财政增收。重点加强和规范建筑安装行业税收管理,完善建筑市场准入机制,规范建筑企业的经营行为,完善建筑市场诚信体系,鼓励在外经营建筑企业回我市纳税,确保完成建筑业总产值增长10%的目标任务;加强和规范房产交易经营管理,加强商品房销售税收管理,建立和完善存量房交易计税价格评估机制,规范优化房产登记流程,加强房屋租赁的税收征管,确保完成房地产开发投资增长15%、商品房销售面积增长20%以上的目标任务

                  阳江市住房和城乡规划建设局

                  2013年1223

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