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市住房规划建设局关于法治政府建设情况的报告

发布时间:2017-12-06 16:15:19来源:阳江市住房和城乡规划建设局网站

市法制局:

2017年,我局认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015–2020年)》、省委、省政府《广东省法治政府建设实施纲要(2016–2020年)》,按照市委办《阳江市2017年依法治市工作要点》的任务和分工,对照我局职责,围绕建设法治阳江的奋斗目标,进一步推动我市住房规划建设工作向依法决策、依法治理、依法行政转变;在依法治国的新常态下,我局法律意识进一步增强,机关公务员的法律素养逐步提高,依法决策、依法行政水平不断提高,制度建设水平进一步提高,行政执法建设体制初步形成,全局工作人员切实转变管理理念和工作作风,提高办事效率,服务意识进一步增强。现报告如下:

一、突出科学规划,提高制订规范性文件水平
2017年,我局根据国家建设立法进程、全省住房城乡建设和市住房规划建设的工作实际,依照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则,紧紧围绕党委和政府中心工作任务,与时俱进制订了2件规范性文件,分别是《阳江市工程建设项目招标投标活动异议和投诉处理实施办法》《阳江市招投标限额以下工程建设项目选定承包人管理办法》,2件均属政府性规范性文件,所有制定的规范性文件都严格按照《阳江市行政机关规范性文件管理办法》(阳府〔2012〕72号)的文件精神依法制定,符合我局职权范围;所有规范性文件都经过局班子集体讨论决定,经过我局政策法规科及市法制局的合法性审查;规范性文件的合法审查率、统一发布率均达100%,没有违反法律、法规和有关规定,没有创设行政许可、行政处罚和行政收费等事项,没有发生因规范性文件存在违法事由被市政府责令改正或者撤销的情形。与此同时,我局进一步加强对规范性文件的审核和清理修订工作,切实提高制订规范性文件的水平,以明确的可操作性的执法依据为出发点,使制订的规范性文件都具有可行性,切实有效解决实际问题。各相关科室和直属单位紧密联系执法工作实际,每两年对颁布实施的涉及住房规划建设的法律、法规、规章和其他规范性文件在执行过程中的情况进行跟踪、分析、评估,并结合贯彻《行政许可法》,根据法律、法规和规章的变化情况和经济社会的发展需要,对规范性文件和其他行政措施的及时清理,有针对性地提出立、改、废建议,确保规范性文件和其他行政措施的合法性和有效性。

二、建立决策机制,提高依法决策水平
今年,我局已逐步改变不适应法治要求的传统观念、工作方法,逐步实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变,把改进和完善管理方式、强化依法决策作为加强法治建设的一项重要工作,使我局行政决策的规则和程序不断完善,行政决策的范围和权限明确,行政决策机制健全,行政决策行为规范。

(一)继续坚持和完善住房和城乡规划建设重大决策听取意见制度、重大行政决策听证制度和合法性审查制度、城市规划评审制度和规范性文件审查等制度。局原则上每周都要举行业务评审会议,着重就全市重点建设项目规划、重大规划变更等决策听取各职能科室的意见,集中全局智慧搞好规划建设,减少决策偏差失误。今年,共召开规划评审会 16次。积极研究和完善住房规划建设管理决策和业务决策的规则和程序,逐步实行重大决策的听证制度。对于住房规划建设工作有重大影响的改革措施、行政行为和管理事项实行专家咨询和法律论证制度,紧密结合住房规划建设立法和执法实践,从法律角度对有关问题进行研究、论证和审议,提出妥善解决方案,避免决策失误,杜绝决策随意性,保证行政决策符合法律规定。

(二)实行聘请法律顾问制度,充分发挥法律顾问的作用。设立法律顾问工作室,做到重大决策、相关协议和合同文书审查、行政复议与行政案件应诉及其他涉法事务中,充分听取法律顾问的意见,并使其制度化,进一步提高依法决策水平。

(三)重大的行政决策都经过局领导班子会议集体研究讨论,并向社会公布,听取社会公众意见,并建立风险评估机制,风险评估通不过的,暂缓决策或不予决策。

(四)我局法制机构政策法规科充分发挥优势,积极为局住房规划建设事业发展提供法律咨询。局领导班子赋予政策法规科参与住房规划建设领域重大改革和敏感问题咨询论证、提供法律意见以及辅助决策的职能,推进住房规划建设领域决策的科学化、民主化和法制化。规定凡进出我局、涉及法律保障的文件、合同都要经过政策法规科审查把关;凡去函或复函市城管局对当事人进行行政处罚的文件都要由政策法规科完成。没有发生因依据违法决策作出的具体行政行为被法院撤销或确认违法的情形。     三、健全执法体制,提高执法水平
今年,我局不断适应形势,探索经验,建立起权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。
一是严格实施《行政处罚法》、《行政复议法》。进一步完善行政处罚、行政许可制度和文书,充分保证相对人享有陈述申辩、听证权及行政复议、行政诉讼等法律救济途径;依法建立自由裁量权制度,按照法治的原则,在处罚决定中对违法行为的事实、性质、情节进行认定,并说明理由,做到处罚与社会危害程度相当。严格按照我局2011年编制的《阳江市住房规划建设局行政处罚自由裁量权基准汇编》开展工作,进一步规范了行政处罚行为,防止自由裁量权的滥用。实行每两年进行一次行政执法案卷评查的制度。

二是进一步健全行政执法责任制和考核评议机制。依法制定执法职责,科学设定执法岗位,细化执法标准,梳理执法依据,规范执法程序,落实执法责任;完善行政执法依据公开制度、执法过错责任追究制度和执法行为评议考核制度,明确不履行法定职责或者违法行使职权行为的法律责任,界定错案追究范围,规范错案追究程序。严格按规定任用行政执法人员,行政执法人员应参加行政执法相关的公共法律法规和住房城乡规划建设专业法律法规培训,考试合格,并取得有效的行政执法证后,才能从事行政执法工作。无行政执法证的工作人员,不得从事行政执法工作,依法规范执法单位的职能、职责和权限。

三是加强执法规范化的制度建设。我局每两年制定以及完善一批规范行政执法程序及操作性强的制度,以完善的制度建设推进依法行政。今年,共制定完善了《阳江市住房和城乡规划建设局行政执法岗位责任制》《市住房规划建设局行政许可听证制度》《市住房规划建设局规范性文件制定和审查制度》等3项制度。

四、接受行政监督,提高应诉和复议水平
一是自觉接受人大监督检查。今年,我局共办理人大代表议案建议共计6件,办理的代表议案建议主要是加强消防队站、加强农村环境卫生整治等方面。为切实做好市人大会议代表建议办理工作,我局领导高度重视,及时召开会议,专题研究办理事项,对市人大办转来我局要求办理的建议进行分类、细化,并分解到相关科室,指定专人负责办理,按时办理完成了代表议案建议。二是自觉接受政协民主监督。我局自觉接受政协和各民主党派的民主监督,对他们的建议,认真研究,及时办理。今年,我局认真办理并按时办结政协提案25件。三是自觉接受司法监督。对于人民法院受理的本单位行政诉讼案件,按照《行政诉讼法》等相关法律法规的规定,积极出庭答辩,并提供做出具体行政行为的证据和依据;同时,我局注重转变观念,善于利用法庭这个载体,与公民、法人和其他组织展开公平、公正、公开的诉讼对抗,充分展示行政机关尊重行政相对人、尊重法律、依法办事的良好形象。今年,我局共应诉行政案件8宗。认真贯彻行政复议法,作为被申请人能自觉接受上级机关的行政监督。今年,我局作为被申请人参与行政复议的案件有3宗,作为复议机关2宗。自觉接受人民法院按照行政诉讼法实施的监督,依法配合法院的审判活动,按规定出庭应诉、答辩,对于部分行政诉讼案件,我局负责人亲自出庭应诉,没有发生“不应诉、不答辩、不缴纳诉讼费”的情形。四是自觉接受社会监督。向社会公布投诉电话、通讯地址及电子邮箱,接受社会公众监督;对群众检举、新闻媒体反映的问题,及时调查核实并依法依规进行处理。通过网络问政、政府热线畅通群众监督渠道。据统计,今年共受理群众网络问政件531 件,办结531 件,回复、办结率均达到100%。今年处理政府热线投诉517 件,及时率100%。接访群众来访86批,2012人次,为群众调处解决了一大批物业纠纷、房屋质量、房产证办证等问题。

五、强化组织领导,提高干部队伍履职水平

今年,我局从“立党为公、执法为民”的高度,充分认识全面推进依法行政的重要性和紧迫性,真正把“依法行政”作为住房规划建设工作的基本准则,全面推进住房规划建设工作依法行政进程。

(一)切实加强对依法行政工作的领导。局主要领导把依法行政工作列入重要议事日程,对执法和执法监督中的重大问题亲自抓,负总责。局领导班子及分管领导定期不定期召开专题会议,并在年末听取局依法行政工作汇报,针对依法行政工作中存在的问题和薄弱环节进行分析研究,采取得力措施予以解决。

(二)继续建立健全领导干部学法制度。今年,我局制定了市住房规划建设局年度干部学法计划并严格组织实施。集体学习《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国建筑法》《广东省城乡规划条例》《行政处罚法》。局建立了公务员和执法人员学法、培训制度,按照《阳江市住房和城乡规划建设局年度学法普法规划》,坚持分类指导和区别对待的原则,加强机关和直属事业单位各类公职人员对工程建设领域法律法规的学习培训,把法律知识纳入日常学习计划,机关干部全年自学法律时间不少于40小时,形成自觉学法用法的氛围。并适时组织公务员及执法人员外出参观学习,上现身说法课;每年10月,全局600多人次参加全市组织的普法学习考试,学习《中华人民共和国宪法》等法律法规。

(三)组织行政执法人员参加法律考试。每年11月,我局都组织全市200多名执法人员进行了房地产建设和住房保障、建筑工程管理、城乡规划管理等专业法律考试。

(四)组织开展法制宣传教育“法律六进”活动。今年通过进工地、进社区、进课堂为一线建筑工人、社区群众送法普法610人次,派送法律法规宣传单张2000份,年历单张200份,法规小册子125份,张挂宣传横幅4条。

六、坚持政务公开,提升服务水平

今年,我局不断完善政务公开的手段、方式和内容,在全局范围内实行服务承诺,将工作职责、工作流程、审批事项、依据、办理时限、收费标准、依据等事项公开,将局信息公开指南、规范性文件、机构职能、行政许可事项、举报电话和电子邮箱,在政府网站进行公开,并及时更新,为方便群众提供便利,接受群众监督。

(一)畅通政府信息发布渠道,主动公开政府信息。为保证公民、法人或者其他组织方便、及时准确地获取政府信息,提高政府信息公开的实效性,我局以公开为原则通过畅通政府信息发布的各种渠道,积极主动地通过政务公开栏,主动公开政府信息的内容包括我局下发文件、公告、公示和法律法规、行政许可审批事项以及全市建设动态、新闻信息等。此外,我局将主动公开的政府信息通过市政府网站和局门户网站同时发布,住建网政务公开栏目还内设了公告公示、招投标公示、行政许可批前批后公示等栏目,进一步推动政府信息公开工作有效开展。据统计,今年,我局通过门户网站公开局下发文件92份,公告公示 288条,刊载法律法规9条,发布全市建设动态 55条,发布新闻信息 189条。

(二)完善政府信息公开机构,不断优化政务服务环境。通过完善服务承诺制、主动公开工作制、保密审查机制、公开考核机制、公开监督制度和公开追究制度等工作机制,使政务公开工作范围、职责、流程进一步明确,不断优化和改善政务环境,确保公民知情权。一是明确推行政府信息公开工作的时限,按照“合法、全面、准确、及时”的要求公开政府信息,并对已公开的政府信息如提前公示、行政审批公告等栏目信息发生变化或失效时及时更新。二是不断规范各科室政府信息公开发布工作的流程,使政府信息公开工作规范有序。三是积极稳妥办理政府信息公开申请,建立了当面申请、传真申请、信函申请、网上申请等多种渠道,健全受理、答复等工作机制,为公众申请获取政府信息提供便利。

七、加强立法学习调研,提高立法水平

今年,我局按照市人大的工作要求,积极配备立法工作人员,并采取走出去的办法,加强对立法工作人员的教育培训,以尽快提高立法工作人员的能力和素质,适应立法工作需要。今年,我局有计划、有步骤地对我局两位具有法学专业背景的立法工作人进行集中培训,共3次派出立法工作人员到广州、深圳等地培训学习,通过学习,进一步提升了我局工作人员对立法工作的认识和理解,获得了以后立法工作的先进经验和知识保障。与此同时,为顺利推进我局立法工作,我局还不断开展调研,结合阳江实际,配合我市“以海兴市,绿色发展,建设富美阳江”的发展方略,初步向我市人大提出了以后要制定的地方性法规,2018年制定《阳江市村镇规划建设管理条例》、2020年制定《阳江市农村生活垃圾管理条例》。

 

 

 

阳江市住房和城乡规划建设局

2017年12月6日

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