阳江市住建局

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《阳江市工程建设项目招标投标活动和投诉处理实施意见》

《阳江市工程建设项目招标投标活动和投诉处理实施意见》

   
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1 阳春市 政府 为提高招投标工作效率,建议将意见稿第十条对招标文件的异议能在规定期限内答复的,不必暂停招投标活动 不采纳 根据招标投标法实施条例第二十二条规定,招标人在答复异议前,应暂停招投标活动。
2 由于县级没有专职的招标投标行政执法人员,因此,建议将意见稿第十七条‘行政执法人员’的内容修改为‘行政执法人员或工作人员’” 不采纳 根据《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》第十五条规定,行政监督部门对投诉事项调查取证时,应当由两名以上行政执法人员进行。因此,不是行政执法人员不具有处理投诉问题的资格,县级部门应加强对相关工作人员的培训工作,使其具有相应的执法资格。
3 阳东区 政府 建议第二十九条明确:对拒不配合行政监督部门调查的相关单位,行政监督部门取消相关单位一年内参加我市必须进行招标项目的投标资格,经相关各县区行政监督部门做好材料上报由市级行政监督部门作出处理决定。 不采纳 根据招标投标法实施条例第四条规定,县级以上人民政府有关部门应按照职责分工依法查处招投标活动中的违法行为,因此,发生在县区的投诉及有关违法行为应按职责由所在地区相关行政监督部门处理。
4 建议第三十一条、第三十二条、第三十三条明确:行政处罚处理决定建议经相关各县区行政监督部门做好材料上报由市级行政监督部门作出行政处罚处理决定。
5 阳江滨海新区管委会 该办法只规范了向招标人书面提异议的内容,未规定向监督部门提异议的内容,建议明确。 不采纳 《投诉办法》第十二条已明确向行政监督部门投诉的内容。根据招标投标法实施条例第六十条规定,就本条例第二十二条、第四十四条、第五十四条规定事项投诉的,应当先向招标人提出异议;投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的,可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。
6 招标人受理异议后是否应交由监督部门进行调查,处理后再进行答复,建议作明确规定。 不采纳 根据《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》第十二条第(六)款规定,投诉事项应先提出异议没有提出异议的投诉,不予受理。所以,异议人提出异议的应由招标人受理答复,只有异议人不服时,才可向有关行政监督部门投诉。
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7 市城管局 建议实施办法第二章第十二条改为“投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、法规和规章规定的,可在知道或者应当知道之日起10日内向相关行政监督部门提出投诉”。 不采纳 根据《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》第七条规定,对招标投标法实施条例规定应先提出异议的事项进行投诉的,可向行政监督部门投诉,所以,不能删除《投诉办法》第十二条中的 “投诉人对招标人的异议答复不服,”这段。
         
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1 市法制局 关于行文主体。该文虽原立项为市政府规范性文件,但经对该文内容进行审查,该文规定的招投标活动异议和投诉处理,属于行政监督部门的职责,如市政府同意,建议参照招《工程建设项目招投标活动投诉处理办法》(七部委令11号),由相关行政监督部门联合行文,纳入部门规范性文件,不作为市政府规范性文件 不采纳 为了提高《投诉办法》的权威性及保证所有行业部门招投标活动的普遍适用性,建议《投诉办法》还是以市政府或市政府办公室名义发布,且《投诉办法》原已立项为市政府规范性文件。  
2 第三条.第二款规定“本款所称自然人是指在所投诉项目招投标活动中有记录的参与者,如投标员、拟派的项目负责人(项目经理)、招标人代表等”,《工程建设项目招投标活动投诉处理办法》第三条规定与招标项目和招投标活动有利益关系的自然人可以投诉,但该款对自然人的范围限制为在招投标活动有利益关系的部分公民的投诉权利,对此应当有法律法规依据,请起草单位就此作出理据说明。 不采纳 原因:(1)工程建设项目的投标必须是有资质的单位才有资格参加投标,不允许自然人投标,参加投标活动的自然人自然只能代表投标人;(2)七部委的《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》中的利害关系人之自然人,也体现为代表有资质的投标单位;(3)自然人限于在招投标活动中有记录的参与者,以防止一些在招投标活动中没有获得中标资格而存在其他目的的投标人,暗中指使一些不是本单位的人员以貌似有依据的材料投诉本次获得中标资格的中标人,或因投诉人中途撤诉或根本找不到人核查,致使受理投诉的行政监督部门疲于奔命,投诉查无结果。也使投诉人严谨自己的投诉行为,做到有依有据,不能随意投诉以免面临被记为不良行为;(4)在工程建设项目招投标活动处理实际投诉中顺德市施行了这种做法,可以有效避免乱投诉现象的发生。为了预防一些自然人扰乱招投标投诉活动,我们参照顺德区的投诉处理做法,建议保留《投诉办法》第三条中对自然人的范围限制在招投标活动中有记录的参与者的内容。
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3 市法制局 第八条、第九条、第十一条。关于通过现场提交异议,“现场提交”的含义是什么?与现场提交方式对应的又是什么?根据本办法第六条,第(一)、(二)、(三)、(六)、(七)等情形都未要求现场提交,是否也适用第八条、第九条、第十一条规定?仅对通过现场提交异议作出规定是否妥当(如第九条关于不予受理情形的规定是否也适用于其他方式提出的异议?)建议考虑。 不采纳 由于我市资格审查实行的是资格后审方式,招标文件发布的程序中从截标时间止到评标结束涵盖了项目开标、资格后审及评标(指商务文件和技术文件(如有)评审)等程序,各部分都是在同一时间段连贯开展的。投标人除了按招标文件要求在网上提出质疑外,投标人可在开标会现场当场对开标结果提出异议。《投诉办法》第八条中通过网上提出质疑主要对应《投诉办法》第六条中对招标文件内容及评标结果公布的异议;《投诉办法》第八条中通过书面提交方式提出异议主要对应《投诉办法》第六条中对开标结果、评标结果现场提出的异议,这里的现场方式(含口头和书面方式)主要是区别于网上提出方式。严格分段限时提出异议,目的是为了提高招投标活动效率,这也是我们参照深圳市、顺德区的投诉处理做法。
4 第十四条第(六)项。该项规定“其他组织或自然人投诉的,投诉书必须由其主要负责人或投诉人本人签字,并提供所在单位工作的社保证明及有效身份证明复印件等文件的”,与《工程建设项目招投标活动投诉处理办法》第七条第(五)项“其他组织或者自然人投诉的,投诉书必须由其主要负责人或者投诉人本人签字,并附有效身份证明复印件”的规定不一致,增加了提供所在单位工作的社保证明,请起草单位就此作出理据说明。另,建议删除该项最后的“的字。 不采纳 对自然人投诉要求限于在招投标活动中有记录的参与者,并提供其所在单位的社保证明,目的是为了防止一些在招投标活动中没有获得中标资格而存在其他目的的投标人,暗中指使一些不是本单位的人员以貌似有依据的材料投诉本次获得中标资格的中标人,或因投诉人中途撤诉或根本找不到人核查,致使受理投诉的行政监督部门疲于奔命,投诉查无结果。《投诉办法》第十四条第(六)项要求也使投诉人严谨自己的投诉行为,做到有依有据,不能随意找不是本单位的人员去投诉。这项要求也是参照顺德区的投诉处理做法。  
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5 市法制局 第十五条第二款。该款规定“对于其他部门转交的投诉件,行政监督部门以本部门签收该转交投诉件之日为收到投诉书之日”,投诉期限如何计算?从何时起算?根据本办法第十二条,投诉期限为在知道或应当知道之日起10日内,如首次受理的部门受理10日后再转交,收到的行政监督部门以转交之日为收到投诉书之日,是否属超期? 不采纳 根据《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》第十一条 “……不属于本部门受理的投诉,书面告知投诉人向其他行政监督部门提出投诉;对于符合投诉处理条件并决定受理的,收到投诉书之日即为正式受理。” 规定,应当以受理部门收到投诉书之日起确定为受理之日。因此,对于其他部门转交的投诉件,行政监督部门以本部门签收该转交投诉件之日为收到投诉书之日。这也是参照深圳市的投诉处理做法。  
         
 
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