阳江市住建局

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《阳江市招投标限额以下工程建设项目选定承包人管理办法(修订稿)》各县(市、区)及市直部门征求意见不采纳情况一览表

《阳江市招投标限额以下工程建设项目选定承包人管理办法(修订稿)》各县(市、区)及市直部门征求意见不采纳情况一览表

《阳江市招投标限额以下工程建设项目选定承包人管理办法(修订稿)》 各县(市、区)及市直部门征求意见不采纳情况一览表
顺序 提意见单位 意见内容 是否 采纳 不采纳原因
1 阳春市政府   第一点意见:根据《国家发展改革委关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》精神,现已全面放开实行政府指导价管理的建设项目前期工作咨询费、工程勘察设计费、招标代理费、工程监理费、环境影响咨询费等5项建设项目专业服务价格,实行市场调节价。因此,本办法第二条对于已经实行市场调价价的工程建设服务类项目仍纳入限额以下工程发包范围并必须通过随机摇珠方式选定承包人的规定明显与该通知精神相违背,建议结合该通知要求修改完善。 不采纳 由于限额以下工程不在招标投标法调整的范围,发包人可自行发包。作为政府投资工程项目,《管理办法》第二条的服务类项目通过限额以下工程管理更有利于公平、公正和效益性原则。对于服务类价格全面放开实行市场调节价的问题,在市法制局审定时经与发改、法制部门衔接,已按规定做进一步修改。
2 第二点意见:根据《中华人民共和国招标投标法》第十二条规定,“招标人有权自行选择招标代理机构,委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人制定招标代理机构”。本办法第十八条“通过参加随机摇珠或直接发包方式选择招标代理机构活动的企业必须为候选库的企业”的规定与《中华人民共和国招标投标法》第十二条规定矛盾 不采纳 《管理办法》第十八条我们对限额以下工程服务类项目(包括招标代理业务)通过建立候选库形式采用随机摇珠方式选择招标代理机构,更有利于管理招标代理从业机构和人员,更能体现公平、公正,以预防发包人利用自主选择招标代理机构权力扩大寻租空间,成为滋生腐败的土壤。所以,不予采纳。
3 第三点意见:第十九条第(六)项初选承包人。对于通过摇珠公开发包活动选择项目承包人,如果出现没有企业参选或参选人没有一家核查合格或摇珠选定前三名承包候选人全部放弃中标资格情况之一时,建议应允许招标人可自主选择企业候选库外的企业作为承包人。 不采纳 管理办法》第十九条第(六)项已明确,候选库中有符合要求企业的,一般应优先在候选库中选择承包人,只有候选库中没有可选企业时,方可在候选库外选择相应承包人。
4 第四点意见:第十九条第(七)项正式承包人的确定。为简化流程,提高招投标工作效率,建议摇珠发包活动失败后,发包人经向招标管理部门备案后直接选定承包人的可以不进行公示 不采纳 按照招投标法及其有关规定,公示是常态和原则,不公示是例外。通过公示方式更有利于企业诚信经营,保证发包人选择到遵纪守法、服务良好、诚信经营的合作者。  
5 第五点意见:建议将第二十一条第一款中“……施工类项目发包价按审定后的预算造价的90%确定”修改为“……施工类项目发包价按审定后的预算造价的93%确定” 不采纳 摇珠方式一般不需要投标人通过报价竞争,为了节省政府投资,提高资金使用效益,经综合考虑,还是按预算造价90%确定发包价比较好。  
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6 阳春市政府 第六点意见:根据《公路工程建设项目招标投标管理办法》第二十八条规定,“招标人应当根据招标项目的具体特点以及本办法的相关规定,在招标文件中合理设定评标标准和方法。评标标准和方法中不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容,不得妨碍或者限制投标人之间的竞争。禁止采用抽签、摇号等博彩性方式直接确定中标候选人”。本办法与该条规定冲突,建议明确对于公路工程建设项目交通运输部门具体如何执行 不采纳 由于限额以下工程不在招标投标法(含专业工程法规规章)调整的范围,发包人可自行发包。而我市限额以下工程通过随机摇珠方式选择承包人更有利于公平、公正和效益性原则。所以不存在冲突问题。  
7 高新区管委会 第一点意见:建议第十九条第(八)款及第二十条第(六)款签订合同时间“三十日”内改为:“十五日”内。 不采纳 《管理办法》第十九条第(八)和第二十条第(六)款符合《中华人民共和国招标投标法》第四十六条“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内,按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同”的规定,所以不予采纳
8 第二点意见:建议第一章总则第二条第(四)点所称单项施工合同估算价是指经财政部门审定的预算造价或单项施工合同合同估算价应明确。 不采纳 《管理办法》第二条中所称单项施工合同估算价符合《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》第九条的规定,是指立项阶段(编制项目建议书和可行性研究报告阶段)的造价,所以不予采纳。
9 滨海新区管委会 第一点意见:根据《广东省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》第十三条规定:“招标人有权自行选择招标代理机构,委托其办理招标事宜。招标人具备编制招标文件和组织评标能力的,可自行办理招标事宜。”但《管理办法》第二条规定招标代理要通过随机摇珠方式选定项目承包人。该规定与上位法不符。 不采纳 同阳春市第二点意见
10 第二点意见:根据《广东省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》第二十条规定:“禁止采取抽签、摇号方式进行投标资格预审或者确定中标人”。但《管理办法》第二条规定限额以下工程发包应通过随机摇珠方式选定项目承包人。该规定与上位法不符。 不采纳 由于限额以下工程不在招标投标法调整的范围,发包人可自行发包。而我市限额以下工程通过随机摇珠方式选择承包人更有利于公平、公正和效益性原则。所以与上位法不存在冲突问题。  
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11 滨海新区管委会 第三点意见:根据《国家发展改革委关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》有关规定,全面放开实行政府指导价管理的建设项目专业服务价格(包括建设项目前期工作咨询费、工程勘察设计费、招标代理费、工程监理费、环境影响咨询费),实行市场调节价。但《管理办法》第二条规定“本办法所称服务合同估算价是按规定收费标准计算的收费基准价”,与国家发改委的文件规定不符。 不采纳 在市法制局审定时经与发改、法制部门衔接,已按规定做进一步修改。
12 第四点意见:《管理办法》可能导致限额以下工程的项目前期工作复杂化。《广东省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》规定的限额以下的工程合服务不需要招标,但《管理办法》对限额以下的项目前期工作却要从造价咨询、招标代理到勘察、设计、监理都要进行招标(摇珠),在实际中,还经常出现勘察、设计、监理等摇珠流标的情况,增加了项目前期工作时间和费用 不采纳 《管理办法》第二条的施工类和服务类项目通过限额以下工程管理更有利于公平、公正和效益性原则,也最大限度预防发包人发包过程中产生的寻租空间,最大可能减少滋生腐败的土壤。同时,采用摇珠方式发包,从资料要求、程序上和时间上做到了最大优化,从目前实施情况来看利大于弊。
13 市水务局 第一点意见:1.建议将第二十一条第一款“工程建设施工类项目……施工类项目发包价按审定后的预算造价的90%确定”修改为“工程建设施工类项目……施工类项目发包价按审定后的预算造价的95%确定”。 2.第二十一条第二款“工程建设服务类项目……其发包价按收费基准价的80%设置”修改为“工程建设服务类项目……其发包价按收费基准价的95%设置” 不采纳 摇珠方式一般不需要投标人通过报价竞争,为了节省政府投资,提高资金使用效益,经综合考虑,还是按施工类项目按预算造价90%、服务类项目按收费基准价的80%确定发包价比较好。  
14 市城管局 建议第二章资格审查机构中第六条资审组组成单位增加阳江市城市综合管理局,因我局每年实施的市政项目较多,方便与监督管理及工作的开展 不采纳 为有利于公平、公正,预选工程建设项目候选库资格审查小组成员一般应是行政监督部门组成,因为市城管局一般为市区的市政工程业主单位,所以不吸收业主单位进资格审查小组
15 市政管局 第一点意见:《办法》第8页(四)中,建议将两处“3个工作日内”修改为“5个工作日内”。 不采纳 我市现行限额以下工程发包已全部实行网上发包,其效率比非网上发包快捷,因此,保留“3个工作日内”号,以提高投标人的资金使用效益。所以不予采纳。
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16 市发展改革局   第一点意见:建议删除第2条中“城乡规划编制”相关内容 不采纳 “城乡规划编制”是建设项目前期工作之一,为了加强对这项任务的管理,规范其相关发包行为,以进一步凸显规划编制在建设任务中的重要性,本次修订拟单独建立城乡规划编制企业侯选库,所以不能删除。
17 第二点意见:修订阳江市招投标限额以下工程建设项目选定承包人管理办法应符合国家、省有关招投标法律、法规规定。1.建议第2条“(一)……的工程建设施工类项目,但项目总投资一千万元以上和建筑面积一千五百平方米以上的除外”。2.服务单项合同估算价五十万人民币以上的及服务单项合同估算价低于上述标准,但项目总投资三千万元人民币以上的应公开招标,建议对第二条第(二)(三)条款内容进行相应修改。 不采纳 由于我国现行有关建设工程招标范围和规模标准是2000年制定的,十多年来,我国物价水平已有了翻番的提高,合同单价也相应大幅度提高,如果施工类项目用总投资一千万元以上和建筑面积一千五百平方米以上或服务类项目用总投资三千万元以上的额度来作为招标范围的限制,不利于提高建设项目的招投标效率,增加其投资成本,所以建议不予采纳。
18 第三点意见:建议第10页倒数第4行“服务类限额以下工程,发包人应按照国家行政主管部门及物价部门核准的收费标准计算收费基准价”修改为“服务类限额以下工程的收费标准,发包人应按照国家行政主管部门及价格主管部门规定的办法执行”。 不采纳 同滨海新区管委会第三点意见。
19 第四点意见:建议第12页第5行“(二)工程建设服务类项目,发包人应按照国家行政主管部门及物价部门核准的收费标准计算收费基准价,其发包价应按照收费基准价的80%设置”修改为“(二)工程建设服务类项目的收费标准,发包人应按照国家行政主管部门及价格主管部门规定的办法执行”。 不采纳 摇珠方式一般不需要投标人通过报价竞争,为了节省政府投资,提高资金使用效益,经综合考虑,服务类项目按收费基准价的80%确定发包价比较好。同时通过与发改、法制部门衔接,该点修改为“工程建设服务类项目收费基准价,发包人应按本办法第二条规定确定,其发包价应按照收费基准价的80%设置。”
20 市勘察设计协会 第一点意见:第二页限额以下工程规模标准范围的第(二)点,建议改为“单项施工合同估算价在30万元以上(含本数)50万元以下(不含本数)的工程建设服务类项目(不含招标代理项目)” 不采纳 为规范服务类项目发包行为,权衡各类服务类项目的按规定计算的基准价额度,经综合考虑,限额以下工程规模标准(摇珠部分)还是以单项服务合同估算价在20万元至50万元之间比较好。
21 第二点意见:为了加快项目推进,特别是前期工作要简化程序,只要满足国家和省有关招投标规定,即50万以上才要招投标。同时摇珠也是公开招投标,所以建议前期工作满足规定的就直接委托,取消摇珠。 不采纳 由于限额以下工程不在招标投标法调整的范围,发包人可自行发包,而我市限额以下工程通过随机摇珠方式选择承包人更有利于公平、公正和效益性原则,所以不予采纳。
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1 市法制局 第二点意见:第十二条第(五)项。该项规定申请候选库应提交“申请三年内没有受到相关行政主管部门停业或暂停承揽业务的承诺书”,因承诺书存在虚假承诺的可能,受理单位是否可就此在有关诚信平台查询?建议起草单位就此作出说明 不采纳 近几年,由于各地行政主管部门已不再对企业提供其诚信经营证明,全国也尚未建立统一的诚信平台,因违法违规停业或暂停业务的企业无法在统一平台查询,如果受理单位对各地分散平台进行查询,会带来很大工作量,因此,目前还是以企业承诺形式为好。对企业承诺的行为,如有投诉,一经查实,按本办法规定取消其入库资格。
2 第四点第一小点意见:第十九条第(一)项。该项规定“向招标管理部门申请办理项目登记备案手续”,属于事前备案,无法律法规依据,与《国务院关于严格控制新设行政许可的通知》(国发〔2013〕39号)第(十六)项“国务院部门规章和规范性文件一律不得设定行政许可,不得以备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定等形式变相设定行政许可,不得以非行政许可审批为名变相设定行政许可”的精神不符。 不采纳 多年来我市一直采用招标人在发布招标公告前应将招标文件等资料报送招标管理部门备案的方式对招标人的行为进行监督。实践证明,招标信息发布前如果不经过招标管理部门进行程序性、符合性审查,任由招标人随意发布招标文件,这种事后监督会造成招标市场发布招标信息不规范,容易引起投标人的投诉,给招标管理部门监管造成被动。同时,我省其他地级市基本都是按照这种方式对招标人的行为进行监督。
3 第五点第三小点意见:第二十条第(六)项,本条第(五)项第1、2目情形是否需要发包通知书?如该情形无须发发包通知书,则该项规定的发包通知书是否只针对本条第(五)项第3目参照随机摇珠方式选定承包人的情形,如是,则建议将该项内容上调纳入本条第(五)项第3目最后。 不采纳 不论是直接邀请或是通过摇珠方式选定的项目承包人,实践中都是在确定承包人后,由发包人以通知形式通知确定的承包人,作为其中标并约束其行为的法律凭证及依据。
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4 市法制局 第六点第一小点意见:第二十一条第(一)项,该项规定“限额以下工程发包价按审定后的预算造价的90%确定,其结算价按审定后的结算造价的90%确定”,(1)在已经有资质机构审定相关造价的情况下,该审定的造价能否真实反映工程成本?如果能真实反映,为何还需下浮?尤其是结算价还按审定后的结算造价的90%确定,理由是什么?请起草单位就此作出理据说明;(2)阳春市政府提出“90%”修改为“93%”、市水务局提出“90%”修改为“95%”,对此,是否应结合相关意见考虑设定浮动幅度,由业主根据不同工程的实际来选择具体工程的下浮率,建议起草单位予以研究。 不采纳 预算造价是发包人按照施工图纸编制的,结算造价是中标人按照施工竣工图纸(竣工图是在原施工图纸基础上增减而成)编制的。为节省政府投资,根据我市实际情况,我市限额以下工程施工发包价统一按下浮10%即(预算造价的90%确定,则中标人的结算造价自然按中标人承诺的下浮率进行结算。
5 第六点第三小点意见:第二十一条如规定固定下浮率,是否需考虑特殊情况(如按固定下浮率出现无人承包的情况),增设具体工程下浮率的调整程序,请起草单位予以研究。 不采纳 为了防止发包人下浮率的随意性,给发包人提供寻租空间,预防其只选取低下浮率,根据我市实际情况,还是以固定下浮率为好。如果摇珠活动没有承包人参加,就可以启动由发包人直接确定承包人了,不会存在无人承包的情况。
   
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